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万博体育游戏平台廉政风险防控工作实施方案

发布人:管理员  发布时间:2012-05-23 10:41:42

  为加强我校惩治和预防腐败体系建设,切实加强对廉政风险的预警防控,认真贯彻落实省委教育工委、省教育厅《关于印发省委教育工委省教育厅廉政风险防控工作实施方案的通知》(皖教工委【2012】24号)、《关于印发安徽省高等学校廉政风险防控工作实施方案的通知》(皖教工委〔2012〕25号)文件精神,结合我校实际,特制订本实施方案。
       一、指导思想
     坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,以“防范在前、预警在先”为出发点,以制约和监督权力运行为核心,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制,为推动我校科学发展提供有力保证。
     二、主要内容
  围绕权力运行和监督制约,从学校、部门、岗位三个层次,全面排查在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点,并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,通过风险排查、制订措施、监控执行、检查考核、调整修正等环节进行循环管理,不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。
  三、目标任务
  (一)建立廉政风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉政风险点,科学评估、确定风险等级,按照分级管理、分级负责、责任到人的要求,制定有针对性的风险防范措施。
  (二)建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理工作,加大监督检查力度,创新监督方式和手段,积极依托科技手段开展廉政风险防控,推进权力运行公开透明,尤其要抓好学校重点领域、重点部位、重点岗位及权力运行关键环节的廉政风险监控工作。
  (三)建立廉政风险处置机制。及时运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度,对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评价工作。对权力运行过程中发现的严重问题,该问责的要及时问责,该查处的要坚决依纪依法立案查处,严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。
  四、组织领导
  学校成立廉政风险防控工作领导小组,校长担任组长,党委书记为副组长,领导班子其他成员为领导小组成员,领导小组负责全校廉政风险防控工作的组织、协调和推进。领导小组下设办公室,负责日常组织协调、综合指导等具体工作,承担方案实施、风险等级及防控措施的审核、督查指导等具体工作任务,由纪检办主任担任办公室主任、纪委成员担任副主任,各支部、各部门主要负责同志为领导小组办公室成员。
  五、实施步骤
  我校廉政风险防控工作自2012年5月启动,到2013年3月完成第一循环周期工作。具体包括以下阶段:
  (一)宣传发动阶段(5月下旬)
  1.召开中心组学习会议,组织听取党风廉政建设专题辅导报告和学习教育廉政风险防控知识,对部门负责同志进行廉政风险防控业务培训。
  2.成立学校廉政风险防控工作领导小组及廉政风险防控工作领导小组办公室,研究制定学校廉政风险防控工作实施方案,部署全校廉政风险防控工作。
  3.通过全校教职工大会、教师会议和班主任工作例会,将廉政风险防控工作的指导思想、基本要求、主要内容、方法步骤和政策措施传达给全体教职员工,营造全员参与、全员支持、全员防控的良好氛围。
  4.通过校园网纪检专栏加强宣传教育,引导全校教职员工正确认识开展廉政风险防控工作的重要意义,掌握廉政风险防控工作的相关内容。
  (二)查找风险阶段(6月上旬至8月上旬)
  1.清权确权,编制职权目录。按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则,对本部门和各个岗位现有权力事项进行全面清理,摸清权力底数,明晰权力边界,明确职权名称、内容、办理主体和制度依据,编制“职权目录”。
  2.规范权力,绘制流程图。各部门结合具体工作,按照“程序法定、流程简便”的要求,对各项职权优化运行流程,明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料,绘制“权力运行流程图”。
  3.全员参与,排查廉政风险。围绕权力运行,通过自己找、同事帮、群众提、互相查、领导点、组织评等六种办法,重点查找三类可能存在的风险:一是岗位职责方面,重点查找由于工作岗位的特殊性,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险;二是业务流程方面,重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大,可能造成权力失控和行为失范的风险;三是制度机制方面,重点查找由于工作制度机制缺失或不完善,可能导致权力失控的风险。
  4.科学分析,评估风险等级。通过自评和领导小组办公室审定,将风险等级评定为“高”、“中”、“低”三个等级,并实行分级管理、分级负责。高等级风险由学校主要领导管理和负责,同时校党委和纪委予以监督;中等级风险由分管校领导管理和负责;低等级风险由部门直接管理和负责。重点突出对高等级风险的防控。其中,高级风险是发生机率高的风险,或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险,如有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险等。中级风险是发生机率较高的风险,或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险,如有可能违反涉及党纪条规、受到纪律处分的风险等;低级风险是发生机率较小的风险,或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。
  8月10日前,各部门将《廉政风险防控管理职权目录》(附件1)、《部门廉政风险点排查登记表》(附件2)、权力运行流程图,经分管校领导审核后,报领导小组办公室;《岗位廉政风险排查登记表》(附件3),经所在部门审核后,报领导小组办公室备案。
  (三)制定措施阶段(8月中旬至10月上旬)
  1.制定防控措施。针对查找出来的廉政风险点和确定的风险等级,各部门有针对性地围绕岗位职责、业务流程、制度机制来制定并推进防控措施,有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的,通过建立健全权力运行程序和制度分权、公开示权、监督控权、追责制权的权力制衡机制等方式,加强监督和制约,规范权力运行。属于业务流程方面的,按照廉洁、效能、便民的原则,制定业务流程图,确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的,要合理配置权力和加强制衡,并抓好制度的落实。
  2.合理配置权力。廉政风险防控着眼于建立权力分解和制衡机制,对权力进行科学分解和配置,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,防止权力过于集中。对重点岗位、重点部门的工作人员进行有效的风险预防教育,牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为,着力形成廉政风险防控机制。
  10月10日前,各部门将《部门廉政风险防控措施登记表》(附件4),经分管校领导审核后,报领导小组审定;《岗位廉政风险防控措施登记表》(附件5),经所在部门审核后,报领导小组办公室备案。
  (四)监控执行阶段(10月中旬至11月下旬)
  1.公示廉政风险。通过网站、橱窗等途径,主动公开不涉及秘密的职权目录、权力运行流程图,接受师生监督。积极推进校务公开,特别是要加大对基建工程、招标采购、资产管理、干部人事、财务管理、招生就业、职称评审、评先评优等事项的公开力度,健全管理机制,切实加强内部廉政风险防控。充分运用科技手段和信息化技术,推进电子政务建设,推行网上公开、网上办事,提升防控工作的科技含量,促进权力运行的规范化、公开化、程序化。
  2.构建长效机制。通过开展岗位廉政教育、警示教育和法纪教育,加强前期预防,建立健全教育长效机制;通过监督检查、经济责任审计、干部考核等渠道,加强中期监控,建立健全风险监测机制;通过向有关部门或岗位个人及时发出廉政风险预警,采取谈话、函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施,加强后期处置,建立健全预警纠错机制;通过定期自查、学校检查、民主评议等方式,对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核,实行动态管理,建立健全评估修正机制。
  3.严格责任追究。领导小组办公室要切实履行监督检查职能,认真督查各部门工作开展情况。要把党内监督、师生监督、舆论监督结合起来,发挥监督合力,提高监督实效。对由于落实防控廉政风险要求不到位而发生腐败问题的部门和个人,要及时追究责任。
  (五)总结提高阶段(2012年12月至2013年3月)
  学校将对廉政风险防控工作进行认真总结,在实际工作中不断检验工作成果和完善工作机制,纠正存在的问题,修改完善工作流程和管理制度,及时调整风险点和风险防控措施,归纳整理材料,总结书面材料,接受省厅的考核和检查验收,逐步建立一套完整的廉政风险防控机制。各部门要对廉政风险防控工作的具体做法、成功经验、存在问题以及今后工作的建议进行认真总结,并于2月底前工作小结报学校领导小组办公室。
  六、工作要求
  (一)高度重视,精心组织。学校党政领导班子是廉政风险防控工作的组织者和实施者,必须要切实担负起领导责任。把廉政风险防控作为一项重大任务列入主要日程,加强组织领导,细化工作方案,强化宣传教育,硬化工作措施,做到任务明确,责任到人,推进有力。把廉政风险防控工作作为党风廉政建设责任制的重要内容,并延伸到各部门及相关人员,大力推进学校党风廉政建设。
  (二)领导带头,以身作则。党委书记、校长是党风廉政建设的第一责任人,要做到亲自抓、负总责,充分发挥表率作用,带头参加学习教育活动,带头查找岗位廉政风险点,带头制定防控措施,带头落实防控责任,带头做出廉政承诺。领导班子及其成员要严格按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”的责任,抓好自身和分管部门的廉政风险防控工作,建立廉政风险防控工作党政班子成员联系点制度。
  (三)全员参与,形成合力。建立廉政风险防控工作指导协调会议制度,加强协作,及时沟通,形成责任明晰、运行规范、相互配合、齐抓共管的廉政风险防控工作机制。要明确责任领导、责任部门和责任人员,将廉政风险防控工作与业务工作同步部署、同等要求、同时督促,推动各项工作的落实。加强宣传教育工作,广泛进行思想发动,切实提高教职员工主动查找风险、主动接受监督、主动防范风险的自觉性和主动性,形成全员参与、全员支持、全员防控的良好工作氛围。
  (四)突出重点,统筹推进。围绕腐败容易滋生的重点环节以及师生关注的热点问题,加强廉政风险防控工作,逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控网络。把廉政风险防控融入到业务工作的全过程,与加强廉政教育、规范权力运行、推进党务和校务公开等有机结合起来,统筹安排,协调推进,分阶段落实廉政风险防控的各项工作。

                                 二0一二年五月二十二日

 

附件1.doc

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